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民生無小事 枝葉總關情

——市民政事務服務中心服務民生的實踐與探索

鐵嶺市委黨校課題組

2020-12-02 11:07來源:鐵嶺日報社

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編者按:民生連著民心,民心關系國運。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是黨和政府的神圣職責和終極目標。民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。民政、民生、民心,事事關系百姓。市委黨校成立課題組,對市民政事務服務中心進行專題調研,深刻感知我市民政事務服務中心責任、使命、擔當,他們用新思想指導實踐,用新理念、新發展踐行使命,強化管理,提升服務品質,立足新方位、展現新作為。我們要進一步學習貫徹習近平總書記關于民生的重要講話精神,堅持以“人民為中心”的發展思想,推進民生改革,守好民生兜底防線。我們相信,民生改革不僅僅是投入更是產出,不僅引領發展方向,激發發展動力,滿足人民群眾多樣性需求,帶來美好生活,還為黨永續執政凝聚最堅固的民心民意、厚植最根本的政治基礎。

一、為民服務解難題,踐行服務核心理念

堅持以“人民為中心”的發展思想,發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,是習近平總書記關于民生工作重要論述的核心。習近平指出:“為人民謀幸福,是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?!辫F嶺市民政事務服務中心牢記為人民謀幸福初心,聽民聲,察民情,謀對策,身體力行,從群眾最關心的問題入手,為努力踐行為人民謀幸福初心與使命。2018年9月10日民政事務服務中心成立,兩年來,市民政事務服務中心整合組建過程中,實現了安全穩定的推進,各項民生工作都取得了好的開局。

(一)提升服務品質,優化營商環境。民政領域每一張溫暖人心的民生成績單,都是對國家改革發展穩定大局的有力支撐。用鐵嶺市“微笑服務”行動方案做為總綱,以“群眾辦事是不是方便了、政務服務是不是改進了”作為檢驗標準,制定了體現新時代高質量發展方式的窗口工作規范。市殯儀館為進一步提升殯葬服務能力,優化營商環境,開展了“百日惠民殯葬服務活動”,推出一系列惠民措施;市公墓服務中心加強墓區內環境整治,為前來掃墓的市民緬懷故人提供良好的服務環境;市福彩中心積極推行便民措施,轉變工作模式,主動上門、現場辦公,有效的緩解了投注站點經營壓力;社會福利院遵循養員孤兒服務至上原則,讓他們感受大家庭的溫暖,增強他們的歸屬感、幸福感;市救助站進一步完善救助管理服務網絡,擴大網絡覆蓋面,與市公安局溝通協調利用指紋和人臉識別技術開展尋親工作,建立長效合作機制,使所有長期滯留人員都能得到妥善照料和良好歸宿。

(二)創建“民眾心聲”服務平臺,回應群眾關切問題?!懊癖娦穆暋狈掌脚_已于2020年7月19日正式啟動,中心6名專職電話回訪員每天對中心服務對象進行“電話”回訪,了解服務情況,為服務存在的問題“把脈問診”。搭建“民眾心聲”服務平臺,以“電話回訪”方式,主動“收集”服務評價,進一步優化營商環境,提高服務對象獲得感和滿意度。今年以來,中心深入開展作風建設,以服務對象滿意為宗旨,以創建文明單位和滿意窗口為目標,對中心工作人員的業務素質、工作作風、服務質量都提出了更高的要求,積極打造善良誠信正能量品質隊伍,營造風清氣正服務環境。

在對服務對象回訪前,由中心統一印制“傾聽民眾心聲,提升自我服務”電話回訪卡片,由各部門向服務對象發放,提前與服務對象進行“回訪”溝通,積極爭取服務對象的配合?;卦L主要是征詢服務對象對中心的服務是否滿意,同時也記錄每一位服務對象對中心的意見建議及訴求,回訪組在第一時間將服務對象反映工作中較為突出的問題下達督辦,促使優質服務工作真正做到責任到位、監督到位。

(三)以補短板為目的,促進事業發展。以增加有效投入,補齊服務設施短板,創優良服務環境為目標,進一步增加基礎設施投入,完成市殯儀館電力改造工程;市福利院棄嬰部維修改造工程;市福利院消防設施改造工程;市福彩中心為基層投注站點購置投注輔助設備“一體機”項目。

中心堅持高位謀劃,高質推進,按照“五個一”機制,即一項工作、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底,推進責任落實,分解細化任務。以考核促落實,將建立嚴格的督促考核機制,把履職盡責各項要求融入到科室、分中心業務工作中,進行嚴格的考核。不斷強化干部隊伍正向激勵,建立干部實績臺賬,適時予以通報,考核結果將作為干部使用的依據。同時,中心黨組隨時跟進重點項目,及時發現問題、解決問題,定期與上級部門溝通協調,確保服務質量與服務品質。

(四)規范管理服務流程,提升服務質量。未雨綢繆,精心組織,提前開展制度建設工作。事業單位改革初期,根據改革后事業單位整合后職能轉變的實際情況,為全面提高鐵嶺市民政事務服務中心工作效率,規范管理服務流程和提升服務質量,2019年初市民政事務服務中心已經提前開展“制度建設年”活動,制定并下發了《鐵嶺市民政事務服務中心“制度建設年”活動實施方案》(鐵市民服發〔2019〕27號)全面推進此項工作。在2019年“制度建設年”工作中,中心內設科室、分中心按照中心統一要求,認真梳理了各項管理制度,新增制度55款,修訂制度57款,保留制度31款,廢止不適應當前工作模式的制度12款,最終形成完善的制度131款。

(五)牢固樹立預防為先的理念,確保疫情期間的安全穩定。民政事務工作關系民生,特別是福利院、救助站、殯儀館等民政機構服務對象多,人群易聚集且往來頻繁。在新冠肺炎疫情發生以來,民政事務服務中心針對這些疫情防控重點、難點,采取切實有效措施,確保了民政福利機構中的老年人、兒童以及被救助的流浪乞討人員生命安全,做到無一人受感染。中心以對民政服務對象生命安全和身體健康高度負責的態度,牢固樹立預防為先的理念,認清工作重點,牢牢把握疫情期間意識形態主動權,確保了民政事務服務中心疫情期間的安全穩定。

福利院分中心自疫情開始就采取封院措施,封閉期間福利院的職工們投入到這場抗擊疫情保衛戰,用實際行動溫情守護福利院里每一位養員,秉承“你的情緒我來照念、你的安全我來負責、你的需求我來保障、你的掛念我來聯系、你的祝福我來發送”的工作理念精心、細致的為養員提供各項優質服務。福利院分中心積極與社會的愛心機構和愛心人士建立愛心服務體系,2019年5月份市特殊教育學校開展了為院內9名孩子送教活動,從文化課、生活自理能力、心理健康、社會適應能力等各方面有針對性的開展訓練和教學,讓他們多享受一份溫暖和關愛。

救助站分中心踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念,著力解決長期滯留人員工作中存在的難點問題,疫情期間充分運用傳統手段和科技手段為托養人員開展尋親工作。依托尋親—110微信群、尋親—鄉(鎮)社區微信群、尋親—愛心公益團隊微信群、尋親—出租車微信群、民政部的尋親網、今日頭條公益尋求和鐵嶺萬事同城等尋求平臺,通過多種辦法盡快尋找到親屬,使走失人員盡早回歸家庭團聚。自尋親微信群建立以來,我市轄區內的被救助人員很少在救助站滯留超過12小時,當天就能與親人團聚,最短的從信息發布到身份確認僅僅10幾分鐘。

二、完善體制機制,全面提升服務品質

民生是最大的政治,是社會發展基礎,多謀民生之利,多解民生之憂,用心搞好民生建設,既為推動人的全面發展提供物質精神需求及價值實現支撐,又為人的全面發展提供機遇。

(一)從嚴治黨,正風肅紀,營造風清氣正的干部隊伍

積極打造“班子要強、隊伍要優、作風要正、紀律要嚴”的民政事務服務隊伍。

1.履行從嚴治黨主體責任。正面的積極向上輿論導向,營造積極向上的輿論氛圍,對打造風清氣正的干部隊伍起著至關重要的作用。

一是夯實主體責任。中心黨組牢固樹立黨建主責、主業和主角意識,結合全年重點工作部署,牽頭研究制定了《鐵嶺市民政事務服務中心黨組2020年全面從嚴治黨工作計劃及責任清單》,明確管黨治黨主體責任,同時做到了黨建工作和業務工作同謀劃、同推進、同考核。二是嚴格貫徹落實“三重一大”制度,嚴格決策程序和環節,發展黨內民主、推進民主決策、強化班子合力。三是堅持在傳統節日、重大事項等關鍵時間節點開展廉潔教育,利用黨支部學習日、黨員活動日集中學習市委、市紀委關于黨風廉政建設的相關文件、典型案例和反面教材,組織黨員干部赴廉政警示基地開展現場教學,不斷上牢擰緊黨員干部的廉政思想弦。

2.培育提升善良誠信正能量。打造以人為本的文化,著力培養善良誠信正能量為內涵的精神文化。民政事務服務中心是一個擁有286名成員的大隊伍,主要工作就是服務,現有5個科室和6個分中心,都是直接面向群眾的服務窗口,所以服務就是所有工作的重心,救助站面對的是流浪和社會走失人員的群體;福利院照顧的是社會孤殘兒童和三無老人和社會養員;殯儀館是喪屬向逝者在這個世界上的最后一面告別;而公墓承載著一個家族和親人在心靈上的寄托和哀思,也是一種孝道的傳承;慈善服務中心更是一個扶貧濟困的載體。因此,中心所有的工作都是直接和最基層的個體打交道的服務性工作,特別是大多數面對的是我們社會最底層的弱勢群體,歸結起來我們就是代表黨和國家做善事和推進慈善事業發展的公益性單位。慈善的事業一定要具備善良和誠信的人來做,這是中心人員必備的素質,也是中心對工作人員素質最底線的要求。

殯儀館以規范殯儀服務流程入手,繼續開展惠民殯葬服務活動,讓利于民。對原骨灰寄存室進行升級改造,采取電子檔案管理制度,實現骨灰存取電子化,提升群眾滿意度。進一步加強八寶嶺墓區環境整治工作,對墓區破損地面進行重新鋪設。解決鐵嶺市救助站長期滯留人員落戶安置工作問題。市福利院結合《養老機構等級劃分與評定》(中華人民共和國國家標準),從管理入手,深化改革,進一步完善內部管理制度,增強服務意識,提高服務質量,切實解決收費標準低等歷史遺留問題。

3.營造風清氣正的干部隊伍。中心干部隊伍建設堅決貫徹落實習近平總書記關于干部工作的一系列重要論述,扎實做好干部隊伍選、聘、管工作。一是建立健全干部選拔機制,不斷完善崗位設置,嚴格選拔干部程序。二是建立健全崗位聘用機制。把選優配強中心各級領導班子作為促進中心發展的重要途徑,優化年齡結構,改善專業結構,堅持專業的事靠專業的人來干。良好的選人用人機制充分的調動各年齡段干部積極性,使中心各級領導班子形成年齡梯次配備、專業優勢互補、來源渠道廣泛的合理結構。三是建立健全考核評價機制。完善的考核機制不僅調動了廣大干部職工的積極性與創造性,而且充分發揮了考核“指揮棒”“方向標”作用。同時嚴格貫徹落實激勵干部擔當作為的具體舉措,堅持激勵與約束并重,在不斷推進正向激勵體系建設中提振隊伍精氣神。

(二)“大講堂”豐富多彩,創建精神文明單位

開設民政事務服務中心大講堂。大講堂關注“情感共鳴”、“參與感”、“高質量”三個問題,黨課教育春風化雨,創新模式激發活力。中心在2020年以來大力推行改進黨課模式,豐富黨課內容,其中情景黨課就是一個很好的黨課載體。一是利用情景劇的方式將一些理論融入到具體的劇情中,從而使黨員加深印象,對理論的理解與應用也更加徹底。二是情景黨課能讓黨員積極主動參與進來,讓黨員從被動傾聽者變為主動參與者,使他們在編排情景劇的過程中深度挖掘黨性,在表演劇情的過程中感受到靈魂深處被激發的活力。三是大講堂讓所有參與者得到了思想的升華和價值觀的優化,切實把黨的創新理論轉化為民政事務服務工作的強大力量。

開展精神文明單位創建活動,并使之成為一項持之以恒的重要工作來抓,堅持科學化、規范化和制度化。按照“重在建設、貴在堅持、注重實效”的原則,樹立“一盤棋”思維,一起部署、一起落實、全面動員,人人參與,強化全體人員對創建工作的主體意識。一是采取集中創建,分散考核的方式,建立年度文明單位創建方案,每月月末對各科室、分中心文明單位創建工作采取評分制度,每月月底通報,做到實時監控。二是以傳遞正能量信息,增強主人翁意識,展示民政人風采,弘揚新時代精神為出發點,創建《民政事務服務中心信息簡報》。三是為了增強員工歸屬感,使中心企業文化建設、精神文明建設形成良好的向心力和凝聚力,切實實現中心員工的人文關懷,制定《鐵嶺市民政事務服務中心員工福利管理辦法(試行)》。四是為轉變工作作風,加強干部隊伍建設,開展了紀律作風整頓“回頭看”活動,并以此為契機完善月通報機制,逐步打造“班子要強、隊伍要優、作風要正、紀律要嚴”的民政事務服務隊伍。

(三)把握重點,扎實推進,切實將制度建設擺上突出位置

制度上的強制或激勵最終促使大家產生某一行為自覺,這一行為自覺便組成了企業精神文化。我們講的言必行,行必果,作為一個團隊,這里所說的言就是制度,就是我們代表組織對內管理和對社會承諾的誓言,它也是一紙協議,內部管理制度就是組織和員工簽訂的工作協議,對外就是和中心的服務對象簽訂的服務協議,也就是中心工作的行為規范和準則。為了進一步提高市民政事務服務中心制度化建設水平,中心黨組周密安排,深入開展“制度建設年”相關工作,堅持立行立改、邊查邊建,統籌推進各項制度機制建設。

1.推動制度建設常態化、長效化。針對制度執行中出現的新情況、新問題,要對制度不斷進行補充完善,從而建立起更加科學合理、具體實在、切實可行的制度,使制度體系不斷趨于完善。成立由中心黨組書記為組長的“制度建設年”工作領導小組,堅持領導負責、全員參與,建立“主要領導負全責、分管領導具體負責、部門具體實施”的領導機制?!爸贫冉ㄔO年”工作領導小組3次召開專題會議部署推動,形成了制度建設既要有當下整改措施,也要有建立長久機制這一工作主線;11次深入基層召開現場工作調度會,協調推進重點工作。中心各科室、分中心負責人靠前指揮,全程督導,對已有規章制度進行系統梳理,推動本部門工作的落實,針對存在問題查找制度漏洞,在此基礎上認真做好制度廢、改、立工作,努力做到解決一類問題,消除一個病根,完善一套制度,擰緊一顆螺絲,推動制度建設常態化、長效化。

2.不斷完善保證制度落實的工作機制和措施。制度建設年推進活動不僅取得了一批制度建設的實踐成果,也讓我們在理論與實踐的結合上了解到了鞏固制度建設成果的重要性,要想有效的鞏固工作成果,首先是要通曉加強制度建設是一項艱巨復雜的系統工程,也是全中心各科室、分中心共同任務,必須堅持實行強有力的組織領導,努力形成各方面齊抓共建的領導體制和工作機制。其次是要了解加強制度建設是有效開展各項工作的重要保障,必須堅持把加強制度建設擺上突出位置,作為指導各項工作的核心環節來抓,加強制度建設的目的在于通過制度規范單位各項工作的運行,同時立足于業務工作實際,注重制度的針對性、適用性、科學性。

加強制度建設重在建設、貴在落實,必須堅持做到完善制度與落實制度“兩手抓”,不斷完善保證制度落實的工作機制和措施。杜絕在制度執行中出現“重制定、輕執行”、“上緊下松”的現象,嚴防在制度執行過程中出現“橡皮筋、稻草人”,形成“破窗效應”。

三、履職盡責,擔當有為,續寫民生服務新篇章

“民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作?!泵裾ぷ鞅U献罾щy、最需要幫助和關愛的特殊群體,為人民群眾提供最基本、最直接的社會服務,肩負著民生工作中補短板、強底板的重擔。

(一)以黨建為統領,努力取得民生工作新進展。民生問題不僅是社會問題、經濟問題,更是政治問題。中國共產黨作為馬克思主義政黨,從誕生之日起,就將帶領人民創造幸福生活作為始終不渝的奮斗目標。習近平總書記多次指出,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運、心連心,是黨的初心,也是黨的恒心。始終把政治標準和政治要求貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及制度建設中。各級黨委統籌運用組織生活、宣講培訓、“學習強國”學習平臺等線上線下手段,開展情景互動式黨課、故事黨課等,創新黨員教育方式方法。推進“互聯網+黨建”,綜合運用現代化信息手段,提高黨建工作智慧化水平。用好紅色教育資源,增強學習吸引力和感染力,激發黨員自主學習動力,營造濃厚的機關學習氛圍。

(二)解決民生問題,新時代更需要責任擔當。民政工作關系民生連著民心。正如習近平總書記所強調的:“保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點?!边@深刻闡述了解決民生問題的重要性和長期性,是高度的政治清醒,更是堅決的責任擔當。謀民生之利,解民生之憂。黨和政府堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置。必須堅持以問題為導向做好調查研究工作。重點調研好殯葬服務、福利院養老、社會救助、慈善扶貧濟困等工作中存在的突出問題和群眾反應強烈的熱點難點問題。只有兜好民生底線,解除人們的后顧之憂,才能穩定社會預期,保持人心安定。

(三)以人為本,繼續打造高水平軟硬服務環境。把民生工程做成民心工程。一是進一步建立健全規章制度,細化各科室、分中心的制度建設工作,定期進行指導和調度,對制度的制定、貫徹、實施一抓到底,形成完整的制度體系,統一印發執行。二是充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,增進團結、凝聚力量,形成積極向上,催人奮進的良好風氣。三是增強服務意識,推動創先爭優。以爭創“省市民政系統先進集體、先進個人,巾幗文明崗、建功標兵、先進工作者”等殊榮為目標,開展崗位大練兵,改進服務方式。四是完善服務細節,提升服務水平。

(四)補齊民生短板,把人民中心思想貫穿發展改革全過程。民政工作是社會治理和社會服務的重要組成部分,是扶危濟困的德政善舉。習近平總書記指出,在整個發展過程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。民生建設是社會主義社會建設的重要方面,是促進社會和諧與社會公平正義的重要基礎。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是評卷人,堅持把以人民為中心思想貫穿發展改革全過程,作為檢驗民生工作的標準。讓人民過上好日子,是我們一切工作的出發點和落腳點。民生工作一定要激發使命感、凝聚歸屬感、加強責任感、賦予榮譽感、實現成就感,保障廣大人民群眾共同享有幸福美好的生活。

民生無小事,枝葉總關情。要深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和指示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,著力?;径档拙€,織密扎牢民生保障“安全網”,才能革弊鼎新、攻堅克難,開創民政事業發展新局面。

(課題組成員:王忠國 劉麗紅 張海 張言 任爽)


編輯:韓濤
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